公布宣称对新冠肺炎有预防等作用的虚假广告，如何负担行政责任？

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泉源：法信特别提示：凡本号注明“泉源”或“转自”的作品均转载自媒体，版权归原作者及原出地方有。所分享内容为作者小我私家看法，仅供读者学习参考，不代表本号看法。权威解答//1.违反本法例定，公布虚假广告的，由市场监视治理部门责令停止公布广告，责令广告主在相应规模内消除影响，处广告用度三倍以上五倍以下的罚款，广告用度无法盘算或者显着偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告用度五倍以上十倍以下的罚款，广告用度无法盘算或者显着偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关打消广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。

　　医疗机构有前款划定违法行为，情节严重的，除由市场监视治理部门依照本法处罚外，卫生行政部门可以吊销诊疗科目或者吊销医疗机构执业许可证。　　广告谋划者、广告密布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、署理、公布的，由市场监视治理部门没收广告用度，并处广告用度三倍以上五倍以下的罚款，广告用度无法盘算或者显着偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告用度五倍以上十倍以下的罚款，广告用度无法盘算或者显着偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告密布业务、吊销营业执照、吊销广告密布挂号证件。　　广告主、广告谋划者、广告密布者有本条第一款、第三款划定行为，组成犯罪的，依法追究刑事责任。

——《中华人民共和国广告法》第五十五条　2.药品广告的内容应认真实、正当，以国务院药品监视治理部门批准的药品说明书为准，不得含有虚假的内容。药品广告不得含有表现功效、宁静性的断言或者保证；不得使用国家机关、科研单元、学术机构、行业协会或者专家、学者、医师、药师、患者等的名义或者形象作推荐、证明。非药品广告不得有涉及药品的宣传。

——《中华人民共和国药品治理法》第九十条裁判规则1.擅自以预防“非典”名义公布虚假广告，误导消费者，扰乱、破坏市场秩序的，应予以行政处罚——漳州市芗城区养身王保健器材专卖店不平漳州市芗城区工商行政治理局工商行政处罚案案例要旨：谋划者抓住消费者对“非典”的恐慌心理，使用模糊观点误导消费者，对《权威人士解答空气消毒五大问题》文章举行摘抄并窜改，使消费者误认为活氧机可以预防“非典”，从而到达误导消费者、推销活氧机的目的，侵犯了消费者的正当权益。工商行政治理部门有权依法对谋划者公布含有“预防非典”虚假宣传印刷品广告的违法行为予以处罚。

审理法院：福建省漳州市芗城区人民法院案例泉源：《福建审判参阅案例》2004.052.谋划者公布虚假广告，在广告中涉及疾病治疗功效、宣传保健功效的，应依法予以处罚——北京德世久生物科技有限公司诉北京市工商行政治理局丰台分局行政处罚决议案案例要旨：谋划者在其自设网站上公布关于其商品的广告，虚假宣传商品身分的含量，在广告中涉及疾病治疗功效、宣传保健功效等行为违反了《广告法》等相关划定，工商行政主管部门有权依法对谋划者公布虚假广告的违法行为作出行政处罚决议。案号：（2018）京02行终1547号审理法院：北京市第二中级人民法院泉源：中国裁判文书网 公布日期：2018-12-173.谋划者的广告行为含有“涉及疾病预防、治疗功效”内容、组成虚假广告的，具有统领权的工商行政治理机关有权依法予以处罚——旌旗婴儿乳品股份有限公司诉平江县食品药品工商质量监视治理局工商行政处罚及平江县人民政府行政复议决议案案例要旨：谋划者在其生产的商品包装上所标注的内容超出了食品标签所起的识别作用的领域，属于通过标签直接或者间接地先容自己的商品，标注内容包罗广告行为。谋划者的广告内容“涉及疾病预防、治疗功效”，违反了《广告法》第十七条的克制性划定，组成违法广告行为；其对在商品包装上标注的功效性表述未提供相关证据证明，组成虚假广告行为。

故具有统领权的工商行政治理机关有权依法对谋划者的违法行为举行行政处罚。案号：（2017）湘06行终65号审理法院：湖南省岳阳市中级人民法院泉源：中国裁判文书网 公布日期：2017-09-214.对公布含有虚假内容和涉及疾病治疗功效商业广告的违法行为，市场监视治理部门可在行政自由裁量权内予以处罚——成都艾传承生物科技有限公司诉成都市温江区市场监视治理局、成都市温江区人民政府其他行政行为案案例要旨：谋划者通过广告方式宣传其产物由百人研究团队自助研发，并通过SGS，MA,CNAS等认可检测及治疗效果，但未能提供证据予以证明的，违反了《广告法》的相关划定，属于公布含有虚假内容广告和公布涉及疾病治疗功效广告的违法行为。谋划者主动消除或者减轻违法行为危害结果的，市场监视治理部门可依法从轻处罚。

案号：（2019）川0124行初199号审理法院：成都市郫都区人民法院泉源：中国裁判文书网 公布日期：2020-01-075.检察机关可通过检察建议，督促负有监视治理职责的行政机关依法履职，推动保健品领域虚假广告、夸大功效等乱象的整治——浙江省山河市保健品虚假宣传行政公益诉讼案案例要旨：虚假宣传是保健品市场乱象中的一种典型体现形式，严重误导消费者，损害人民群众特别是暮年人、病人的康健宁静和经济利益。检察机关通过检察建议，督促负有监视治理职责的行政机关依法履职，推动保健品领域乱象整治。

泉源：最高人民检察院宣布“保障千家万户舌尖上的宁静”公益诉讼专项监视运动典型案例2019.10.10立法看法1.虚假广告的寄义虚假广告应当同时包罗两个特征：（1）形式上，广告的内容虚假或者引人误解。广告内容虚假，即广告内容不真实，与实际情况不符。

例如，将海内小作坊产物宣传为外洋知名企业产物，宣传药品包治百病，等等。广告内容引人误解，一般是指广告中使用迷糊不清，或者有多重语义的表述，或者表述虽然真实，可是仅陈述了部门事实，让人引发错误遐想。例如，“瑞士入口全机械机芯手表”既可以明白成机芯是瑞士入口的，又可以明白成手表是瑞士入口的。

（2）效果上，造成了欺骗、误导消费者的客观结果，或者有欺骗、误导消费者的可能性。此处的“消费者”，既包罗购置了广告商品或者服务的消费者，又包罗可能购置广告商品或者服务的潜在消费者。

应当注意的是，“欺骗、误导”应当与广告的艺术表达相区分。广告需要通过一定的艺术手法来表达，有的内容虽然虚假或者引人误解，但正常的消费者能够正确明白其寄义，不足以欺骗、误导消费者的，不组成虚假广告。

例如，某化妆品宣传“今年二十，明年十八”，虽然现实中不行能实现，可是消费者都知道这是夸张的体现方法，不会被欺骗或者误导。（摘自全国人大常委会法制事情委员会编：《中华人民共和国广告法释义》，执法出书社2015年出书，第73-74页）2.公布虚假广告行政责任的组成本法第四条第二款划定：“广告主应当对广告内容的真实性卖力”。实践中，虚假广告的素材一般是由广告主提供的，虚假广告所要到达的效果的要求是由广告主提出的，虚假广告内容也主要是由广告主决议的，可以说广告主是虚假广告的源头，公布虚假广告的行政责任首先应由广告主负担。

同时，广告谋划者、广告密布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、署理、公布的，也要负担行政责任。这里的“明知”属于一种居心，即州官放火的心理状态；“应知”则属于一种过失，即应知但由于疏忽等原因而实际未知的心理状态。广告谋划者、广告密布者明知或者应知广告虚假仍举行设计、制作、署理、公布，主观上存在过错，客观上为虚假广告最终得以公布提供了便利、缔造了条件，因此也应当负担相应的行政责任。

【注：本看法中的“本法”指《中华人民共和国广告法》】（摘自全国人大常委会法制事情委员会经济法室编著：《中华人民共和国广告法解读》，中王法制出书社2015年出书，第119页）执法依据1.《中华人民共和国广告法》（2018修正）第十五条　麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品等特殊药品，药品类易制毒化学品，以及戒毒治疗的药品、医疗器械和治疗方法，不得作广告。　　前款划定以外的处方药，只能在国务院卫生行政部门和国务院药品监视治理部门配合指定的医学、药学专业刊物上作广告。

第十六条　医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：　　（一）表现功效、宁静性的断言或者保证；　　（二）说明治愈率或者有效率；　　（三）与其他药品、医疗器械的功效和宁静性或者其他医疗机构比力；　　（四）使用广告代言人作推荐、证明；　　（五）执法、行政法例划定克制的其他内容。　　药品广告的内容不得与国务院药品监视治理部门批准的说明书纷歧致，并应当显著标明禁忌、不良反映。

处方药广告应当显著标明“本广告仅供医学药学专业人士阅读”，非处方药广告应当显著标明“请按药品说明书或者在药师指导下购置和使用”。　　推荐给小我私家自用的医疗器械的广告，应当显著标明“请仔细阅读产物说明书或者在医务人员的指导下购置和使用”。

医疗器械产物注册证明文件中有禁忌内容、注意事项的，广告中应当显著标明“禁忌内容或者注意事项详见说明书”。第十七条　除医疗、药品、医疗器械广告外，克制其他任何广告涉及疾病治疗功效，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语。第十八条　保健食品广告不得含有下列内容：　　（一）表现功效、宁静性的断言或者保证；　　（二）涉及疾病预防、治疗功效；　　（三）声称或者表示广告商品为保障康健所必须；　　（四）与药品、其他保健食品举行比力；　　（五）使用广告代言人作推荐、证明；　　（六）执法、行政法例划定克制的其他内容。

　　保健食品广告应当显著标明“本品不能取代药物”。第二十八条 广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，组成虚假广告。　　广告有下列情形之一的，为虚假广告：　　（一）商品或者服务不存在的；　　（二）商品的性能、功效、产地、用途、质量、规格、身分、价钱、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价钱、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购置行为有实质性影响的；　　（三）使用虚构、伪造或者无法验证的科研结果、统计资料、观察效果、文摘、引用语等信息作证明质料的；　　（四）虚构使用商品或者接受服务的效果的；　　（五）以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。

第五十八条　有下列行为之一的，由市场监视治理部门责令停止公布广告，责令广告主在相应规模内消除影响，处广告用度一倍以上三倍以下的罚款，广告用度无法盘算或者显着偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告用度三倍以上五倍以下的罚款，广告用度无法盘算或者显着偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关打消广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请：　　（一）违反本法第十六条划定公布医疗、药品、医疗器械广告的；　　（二）违反本法第十七条划定，在广告中涉及疾病治疗功效，以及使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语的；　　（三）违反本法第十八条划定公布保健食品广告的；　　（四）违反本法第二十一条划定公布农药、兽药、饲料和饲料添加剂广告的；　　（五）违反本法第二十三条划定公布酒类广告的；　　（六）违反本法第二十四条划定公布教育、培训广告的；　　（七）违反本法第二十五条划定公布招商等有投资回报预期的商品或者服务广告的；　　（八）违反本法第二十六条划定公布房地产广告的；　　（九）违反本法第二十七条划定公布农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖广告的；　　（十）违反本法第三十八条第二款划定，使用不满十周岁的未成年人作为广告代言人的；　　（十一）违反本法第三十八条第三款划定，使用自然人、法人或者其他组织作为广告代言人的；　　（十二）违反本法第三十九条划定，在中小学校、幼儿园内或者使用与中小学生、幼儿有关的物品公布广告的；　　（十三）违反本法第四十条第二款划定，公布针对不满十四周岁的未成年人的商品或者服务的广告的；　　（十四）违反本法第四十六条划定，未经审查公布广告的。　　医疗机构有前款划定违法行为，情节严重的，除由市场监视治理部门依照本法处罚外，卫生行政部门可以吊销诊疗科目或者吊销医疗机构执业许可证。

　　广告谋划者、广告密布者明知或者应知有本条第一款划定违法行为仍设计、制作、署理、公布的，由市场监视治理部门没收广告用度，并处广告用度一倍以上三倍以下的罚款，广告用度无法盘算或者显着偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告用度三倍以上五倍以下的罚款，广告用度无法盘算或者显着偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告密布业务、吊销营业执照、吊销广告密布挂号证件。第六十二条　广告代言人有下列情形之一的，由市场监视治理部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款：　　（一）违反本法第十六条第一款第四项划定，在医疗、药品、医疗器械广告中作推荐、证明的；　　（二）违反本法第十八条第一款第五项划定，在保健食品广告中作推荐、证明的；　　（三）违反本法第三十八条第一款划定，为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明的；　　（四）明知或者应知广告虚假仍在广告中对商品、服务作推荐、证明的。第七十条　因公布虚假广告，或者有其他本法例定的违法行为，被吊销营业执照的公司、企业的法定代表人，对违法行为负有小我私家责任的，自该公司、企业被吊销营业执照之日起三年内不得担任公司、企业的董事、监事、高级治理人员。

2.《中华人民共和国反不正当竞争法》（2019修正）第八条　谋划者不得对其商品的性能、功效、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。　　谋划者不得通过组织虚假生意业务等方式，资助其他谋划者举行虚假或者引人误解的商业宣传。第二十条　谋划者违反本法第八条划定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假生意业务等方式资助其他谋划者举行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监视检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照。

　　谋划者违反本法第八条划定，属于公布虚假广告的，依照《中华人民共和国广告法》的划定处罚。3.《中华人民共和国药品治理法》（2019修订）第九十一条　药品价钱和广告，本法未作划定的，适用《中华人民共和国价钱法》、《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国广告法》等的划定。4.《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查治理暂行措施》（2020.3.1施行）第三条　药品、医疗器械、保健食品和特殊医学用途配方食品广告应认真实、正当，不得含有虚假或者引人误解的内容。广告主应当对药品、医疗器械、保健食品和特殊医学用途配方食品广告内容的真实性和正当性卖力。

第七条　保健食品广告的内容应当以市场监视治理部门批准的注册证书或者存案凭证、注册或者存案的产物说明书内容为准，不得涉及疾病预防、治疗功效。保健食品广告涉及保健功效、产物功效身分或者标志性身分及含量、适宜人群或者食用量等内容的，不得超出注册证书或者存案凭证、注册或者存案的产物说明书规模。

保健食品广告应当显著标明“保健食品不是药物，不能取代药物治疗疾病”，声明本品不能取代药物，并显著标明保健食品标志、适宜人群和不适宜人群。第十一条　药品、医疗器械、保健食品和特殊医学用途配方食品广告不得违反《中华人民共和国广告法》第九条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条划定，不得包罗下列情形：　　（一）使用或者变相使用国家机关、国家机关事情人员、军队单元或者军队人员的名义或者形象，或者使用军队装备、设施等从事广告宣传；　　（二）使用科研单元、学术机构、行业协会或者专家、学者、医师、药师、临床营养师、患者等的名义或者形象作推荐、证明；　　（三）违反科学纪律，昭示或者表示可以治疗所有疾病、适应所有症状、适应所有人群，或者正常生活和治疗病症所必须等内容；　　（四）引起民众对所处康健状况和所患疾病发生不须要的担忧和恐惧，或者使民众误解不使用该产物会患某种疾病或者加重病情的内容；　　（五）含有“宁静”“宁静无毒副作用”“毒副作用小”；昭示或者表示身分为“天然”，因而宁静性有保证等内容；　　（六）含有“热销、抢购、试用”“家庭必备、免费治疗、免费赠送”等诱导性内容，“评比、排序、推荐、指定、选用、获奖”等综合性评价内容，“无效退款、保险公司保险”等保证性内容，怂恿消费者任意、过量使用药品、保健食品和特殊医学用途配方食品的内容；　　（七）含有医疗机构的名称、地址、联系方式、诊疗项目、诊疗方法以及有关义诊、医疗咨询电话、开设特约门诊等医疗服务的内容；　　（八）执法、行政法例划定不得含有的其他内容。第二十七条　违反本措施第十一条第二项至第五项划定，公布药品、医疗器械、保健食品和特殊医学用途配方食品广告的，依照《中华人民共和国广告法》第五十八条的划定处罚；组成虚假广告的，依照《中华人民共和国广告法》第五十五条的划定处罚。

5.《市场羁系总局等八部门关于开展攻击整治非法制售口罩等防护产物专项行动的紧迫通知》（国市监稽〔2020〕29号）二、事情重点（一）市场羁系部门和药监部门会同有关部门重点攻击六类违法行为，即囤积居奇、哄抬价钱、勾通涨价、价钱欺诈的行为；未按划定取得许可或存案，擅自生产销售的行为；生产销售不切合宁静尺度的产物以及逾期失效产物的行为；以普通、工业用等非医用口罩冒充医用口罩等以冒充真、以次充好行为；生产销售无生产日期、厂名厂址、产物质量及格证明等三无产物以及冒用认证标志等质量标志的行为；商标侵权、冒充专利、仿冒混淆、虚假宣传和虚假广告的行为。同时，市场羁系部门要加大商品质量抽查频次和力度，加大对防护产物网络平台、微信、微博、直播等渠道网络生意业务违法行为的查处力度，加大对网络生意业务平台或网络服务提供者不推行划定义务的行为查处力度。发现涉嫌犯罪的实时移送公安机关。

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